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黔西南州信访事项复查复核暂行办法

作者: 信息来源:黔西南州信访局 发布时间:2016-11-01 点击:

第一章  总 则
第一条  为了规范信访事项复查、复核工作,促使信访争议依法解决,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,根据国务院《信访条例》和《贵州省信访条例》,结合黔西南州信访工作实际,制定本办法。
第二条  本办法所称复查,是指信访人对党政机关做出的信访事项处理意见不服,可以自收到书面处理意见之日起30日内向原办理机关的上一级党政机关请求复查,由收到复查请求的党政机关做出复查意见的行为。
本办法所称复核,是指信访人对党政机关做出的信访事项复查意见不服,可以自收到书面复查意见之日起30内向复查机关的上一级党政机关请求复核,由收到复核请求的党政机关作出复核意见的行为。
本办法所称信访程序终结,是指信访问题已经办理、复查、复核三级信访程序处理或未经过完善的三级处理程序但具备信访程序终结条件,由有关机关审查并作出终结决定的行为。
第三条  信访事项的复查、复核工作应当按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,做到依法、公开、公正、实事求是、按程序办理。处理信访复查、复核事项应当事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当、手续完备。
第四条  黔西南州复查复核委员会职责由州委信访工作领导小组承担,具体工作职责为:
(一)研究讨论重大、难、复杂信访案件的复查、复核已结案决定;
(二)受理应州委、州政府和复查复核委员会复查、复核的信访事项;
(三)向州委、州政府工作部门和下级复查复核委员会授权复查、复核信访事项;
(四)对涉及两个或两个以上机关或跨区域处理的信访事项,以及重大、复杂、疑难的信访事项,可直接协调办理或指定有关机关办理;
(五)对涉及外省(自治区、市)的信访事项,由州复查复核委员会办公室呈报省复查复核委员会,省复查复核委员会牵头会同有关地区和部门协调办理;
(六)督促本州复查、复核决定意见的执行;
(七)指导、协调、检查和监督州内各县市(开发区)的信访事项复查、复核工作,对在复查、复核工作中失职、渎职的工作人员,向有关机关提出处分的建议;
(八)承担党委、人民政府交办的其他有关信访事项,并向其报告工作;
(九)未成立信访事项复查复核委员会的地方、部门(单位),应按省、州复查复核委员会的授权交办,承担信访事项复查、复核工作。
(十)县市(开发区)是否成立信访事项复查复核委员会,由各县市党委、政府,开发区工委、管委根据本地信访工作情况确定。
第五条  州复查复核委员会下设办公室,办公室设在州信访局,负责承担复查复核委员会日常工作,履行以下职责:
(一)依法受理属于本级党委、政府职权范围内的信访复查、复核请求;
(二)向与信访复查或复核请求有关的组织和人员调查取证、查阅有关文件和资料;
(三)审查信访事项处理意见或复查意见,提出复查和复核意见;
(四)办理复查、复核事项的授权交办;
(五)向复查或复核申请人送达信访事项复查或复核决定书;
(六)负责相关接待、咨询工作;
(七)办理复查、复核事项的授权交办;
(八)研究复查、复核工作中发现的问题,及时向州委、州政府及有关机关提出完善政策或改进工作的意见和建议;
(九)承办复查复核委员会交办的其他有关工作。
第二章  复查、复核申请
第六条  信访人申请信访事项复查、复核应当符合下列条件:
(一)申请人必须是与该复查、复核事项有直接利害关系的信访当事人,无民事行为能力人和限制民事行为能力人的法定代理人可代理提出复查、复核申请;
(二)申请人应依照相关法律、法规和政策,提出具体的复查、复核事项;请求复查、复核的事项,应当与其原处理、复查的信访事项内容一致;
(三)符合国务院《信访条例》和《贵州省信访条例》受理范围,且非诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理范围的事由;
(四)多人提出同一复查、复核申请的,应当公推代表具名提出,代表人数不得超过5人;
(五)因意识表达不清或行为困难的信访人可委托他人代理复查、复核申请。委托人必须提交签名或者盖章的授权委托书并附上本人身份证明;授权委托书必须注明委托事项和权限、代理人必须符合资质,并承担相关责任。
第七条 信访人对信访事项受理单位做出的处理意见或复查意见不服的,可在自收到处理意见或复查意见之日起30日内,用书面形式将复查或复核申请寄送到本级党委、人民政府复查复核委员会办公室或上一级党委部门、行政机关,也可以将复查复核申请直接递送到本级党委、人民政府信访接待室,或上一级党委部门、行政机关信访接待室。
信访人逾期提出复查、复核请求的,除不可抗力等原因不能行使请求权的除外,视为自动放弃请求复查、复核权利,相关部门不再受理复查、复核请求。
申请日期以投递信件邮戳日期为准,直接递送的以收到日为申请日。
第八条  信访人申请信访事项复查、复核,应当按下列要求提交材料:
(一)请求复查的,应当提交信访事项复查申请书;请求复核的,应当提交信访事项复核申请书。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、家庭住址、工作单位、通讯地址、联系电话、请求时间、有效证件(附复印件);申请书必须写明对原处理、复查意见不服的事实、理由以及要求复查、复核的具体内容和要求;
(二)提出复查、复核请求的信访人应当提交原办理机关对该信访事项做出的书面处理意见的原件(附复印件)以及相关证据、依据和其他材料;所需时间不计入受理期限。
(三)信访人提出复查、复核请求,应遵循逐级信访的原则,不得越级提出;当两个机关均可受理同一复查、复核请求时,信访人只能选择向其中的一个机关提出。
第三章  复查、复核受理
第九条  信访事项的复查、复核申请由复查复核委员会办公室或有权处理机关按照下列情形处理:
(一)原处理、复查机关是党委、人民政府工作部门的,根据信访人的申请,可以由本级党委、人民政府或者上一级主管部门受理复查、复核;
(二)原处理、复查机关是本级党委、人民政府的,由其上一级党委、人民政府或复查复核委员会受理复查、复核;
(三)党委、人民政府和复查复核委员会可授权本级党委、政府工作部门代行州委、州政府复查、复核信访事项;
(四)原信访事项的处理意见是由实行垂直领导的机关作出的,由原处理机关的上一级主管部门受理复查、复核;
(五)对涉及两个或两个以上工作部门以及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项,由该信访事项所涉及的地区、部门共同的上一级主管机关直接受理或指定受理机关;涉及外省(自治区、直辖市)的信访事项,由州复查复核委员会办公室呈报省复查复核委员会,省复查复核委员会牵头会同有关地区和部门协调办理;
第十条  有下列情形之一不予受理:
(一)信访人无不可抗力事由超过规定时限提出复查、复核请求的;
(二)复查请求无原处理机关出具的处理意见书,复核请求无原复查机关出具的复查意见书和无原处理机关的处理意见书的;
(三)信访人在原处理意见书或复查意见书上已经签署同意意见的;
(四)信访问题已经办理、复查、复核三级信访事项处理程序终结的;
(五)依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;
(六)复查、复核请求已被相关机关受理的;
(七)信访问题不属于本机关受理范围的;
(八)经通知后,补充的申请材料仍不齐全和诉求不清的;
(九)其它依法不予受理的。
第十一条  复查复核机关对信访人提出的复查、复核请求,必须进行认真登记和严格审查,并在15日内将是否受理信访复查、复核申请的情况告知信访人。
第四章  复查、复核办理
第十二条  复查、复核工作人员与提出复查、复核的信访人有直接利害关系的应当回避。
第十三条  信访事项的复查、复核主要采取书面审查的方式,但信访人提出调查要求且复查、复核机关认为有必要时,可以启动调查程序。复查、复核机关有权向有关组织和人员调查情况,听取信访人、原办理机关(单位)的意见,被调查的组织和人员应当如实提供所了解的情况。
信访复查、复核工作人员对于调查中所知悉的国家秘密、商业秘密或个人隐私,应当保密。
第十四条  对重大、疑难、复杂的复查、复核事项,复查复核机关可根据信访人提出的听证申请和根据信访事项的必要性举行听证会。
第十五条  复查、复核机关对信访人提出的复查、复核请求进行审查后,按照下列规定作出复查、复核意见:
(一)事实清楚、证据确凿,适用法律、法规、规章、政策正确,程序合法,处理恰当的,维持原处理意见;
(二)对事实不清,证据不足,适用法律、法规、规章、政策错误,程序违法,处理不当的,应明确作出结论和意见,并责令原办理机关(单位)重新处理。
被责令重新作出处理意见的机关,必须在规定期限内重新处理,并将重新处理的情况按程序报送有关部门。
第十六条  复查、复核机关应当根据复查、复核结果制作复查、复核意见书。复查、复核意见书应当载明信访人请求复查、复核的事项、要求;经复查、复核后的结论和意见;写明申请人如对复查意见不服,可以在规定时间内向有关机关请求复核;复核意见为信访终结意见等内容。复查、复核意见书经复查、复核机关领导审批后,加盖公章生效。
第十七条  复查、复核意见应当自作出受理决定后30个工作日内作出。复查、复核期间举行了听证、鉴定或勘验的,所需时间不计入办理期限。
第十八条  由本级党委、人民政府授权党委、人民政府工作部门代行复查、复核的信访事项,承办的工作部门应当在20个工作日内办理完毕,制作复查、复核意见书,报本级人民政府信访事项复查复核委员会办公室审核同意后,由承办工作部门送达复查、复核申请人。
第十九条  复查、复核意见书应当一式五份,复查、复核请求人、承办单位、原办理机关、承办单位的上一级机关各一份,同时应当备份存档。
第二十条  复核意见为信访终结意见。信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级政府信访工作机构和其他行政机关“不再受理、不再交办、不再考核、不再通报”,并对该信访人的非正常信访行为进行疏导教育和管理。
第二十一条 复查、复核意见书应送达复查、复核申请人。原则上五日内交复查、复核申请人签收。若直接送达有困难的,应通知申请人领取,也可以邮寄送达。因信访人下落不明或用本办法规定的其他方式无法送达,以及送达时信访人拒绝签收的,应在办理卷宗将情况予以记录。送达完毕后,复查、复核的有关材料由复查、复核机构归档保管。
第五章  法律责任
第二十二条  对复查、复核工作中的失职、渎职行为,依据《信访条例》、《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等有关规定,追究责任单位和责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条  党政机关有下列情形之一的,由其上级机关责令限期改正,并给予通报批评;拒不改正或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
(一)对属于其职责范围的复查、复核申请不予受理或者未在规定期限内书面告知申请人是否受理的;
(二)推诿、拖延或未在法定期限内办结复查、复核事项的;
(三)处理、复查、复核意见被上级撤销后拒不改正的;
(四)拒不执行复查、复核意见的;
(五)未按规定提交本级人民政府委托复查、复核事项办理意见、建议的;
(六)未按规定报送应当备案的处理、复查或复核意见的;
第二十四条  信访人对信访终结意见不服仍然以同一事实和理由重复或越级信访的,有关国家机关工作人员应对信访人进行劝阻和批评教育;经劝阻和批评教育无效,有违反《治安管理法》行为的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章  附 则
第二十五条  社会团体和企事业单位的信访复查、复核工作,参照本办法执行。
第二十六条  本办法由黔西南州信访事项复查复核委员会办公室(州信访局)复责解释。
第二十七条  本办法自二00九年 月 日起施行。